“6月18日上午11∶30，我们到市行政服务中心国土局窗口办理公司贷款抵押需要的土地他项权利证明书。窗口工作人员收件后立即驱车前往我们公司查看项目现场，中午又加班办理，下午我们就拿到了土地他项权利证明书。刚好赶上银行放贷款，解决了公司燃眉之急。我们盐城白马商城全体员工由衷感激窗口同志亲切、热情、周到、高效的服务……”

走进市行政服务中心，你会发现几乎每一个进驻单位的窗口都挂着锦旗和感谢信。这些鲜红的锦旗和厚厚的感谢信代表着众多企业和群众对我市行政服务窗口的口碑。我市近年来在学习实践科学发展观活动中，以市行政服务中心为载体，创新服务形式，全面清理审批项目，推行行政审批权相对集中，大力压缩项目承诺时限，创出了盐城行政审批服务在全省的三个“最”：审批项目全省最少、审批体制全省最优、审批速度全省最快。

审批事项一再“瘦身”

“以前一个项目审批要经过很多‘关卡’，费时又费钱，经过几次精简后，项目减少了近一半，不仅办理审批的时间比以前少多了，还少交了不少费用。”近来，到市行政服务中心办过项目审批的人都有这样的共识。

为什么要精简审批项目呢？

市行政服务中心主任周兆杉向记者道出了其中缘由，“衡量一个地区思想解放程度、政府职能转换程度、政府服务水平，不是看这个地区的审批项目越多越好。多一个项目，就多一道门槛，经济发展就多一个关口。越少，反而说明这个地区的经济放得开，而且可以更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成公开、公平、公正的市场竞争环境，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。”

为了促使全市行政审批事项明显减少，行政审批期限明显压缩，行政审批效率明显提高，行政审批制约监督机制更加健全，2003年《中华人民共和国行政许可法》颁布后，市法制办联合市行政服务中心在我市原有各类审批事项1093项的基础上，本着合法、全面、精简的原则，对各类项目先后进行了六轮清理。清理范围不仅包括市直部门（含国家、省垂直部门）现行实施的各类行政许可和非行政许可类审批事项，而且包括依法由上级机关实施的，实际工作中由市直部门负责接受申请、进行形式审查、向上级机关转报的行政许可及非行政许可类审批事项（即初审项目），还包括依法对从事行政许可和非行政许可活动进行检查、审验的年检年审事项。

“这么大的清理范围，在全省我市属首家。”市行政服务中心综合协调处处长朱勇明肯定地说，“目前，我市审批项目数量全省最少，远远低于其他市。市本级保留许可、审批及服务事项549项，其中，行政许可事项242项，精简幅度达49.8%，成为名副其实的全省项目最少、流程最简。”

审批体制接连创新

今年7月份，市物价局将人才中介服务机构经营服务性收费标准浮动备案、软件人才辅修课收费标准备案等4个备案项目由后方相关处室集中到市行政服务中心窗口办理，办结时限也由原来承诺件改为即办件，这样物价局窗口的即办件项目由原来9项增加到13项，即办率也再次提升。

“以前审批要跑几个门，现在进一个门就能办完，快多了！”7月25日，正在市行政服务中心办理土地登记的王明兵向记者发出了这样的感慨。去年以来，我市通过职能整合，将审批职能向一个处室即行政许可服务处集中， 将行政许可服务处向行政服务中心大厅集中，将人员配备到位，对窗口授权到位，从而实现一个领导分管、一支笔签批、一个窗口对外、一条龙服务。

周兆杉说：“这项改革的目的，就是要彻底解决前后方两头受理、群众办事两头跑的问题，从制度上保证中心大厅能办事、办成事。”目前，不但进中心的25个部门已推行到位，市计生委等26个未进中心的部门也都按照市政府要求推行到位，成为全省最为彻底的地级市。记者了解到，这一创新制度正向全市各县（市、区）覆盖，盐都、响水、滨海、阜宁已经到位，其他县（市、区）这个月底前，估计也能全部到位。

“不仅如此，为了体现便民、高效的服务宗旨，今年以来，我们还推出了其他一些体制创新举措。如对涉及多部门的项目实行联合审批，提高审批效率；对复杂事项在首次申报时，由窗口一次性告知需企业完善、整改的事项，企业完善、整改到位后，服务对象第二次来窗口必须办结；对新办企业需到工商、税务、质监等部门填报的材料，整合成一张表格，申办人一次性填写后，即可共享到相关窗口，避免重复填写表格、重复提交材料等。”周兆杉接受记者采访时说。

体制新了，效率高了。截至8月10日，市行政服务中心今年共办理各类行政审批事项42937件，办结率99.4%；即办件6075件，即办结率达100%，创造了我市历史上最高的审批工作效率，实现了全国一流效率的目标。

承诺时限一压再压

6月12日上午11∶35，市市政公用投资有限公司负责人孙冒华急匆匆来到国土局窗口，申请办理范公路建设项目的用地预审手续，并希望能在3天后拿到有关批文。窗口工作人员许定旺快速审查相关报件材料时发现，还差亭湖国土分局的初审意见。一般情况下，该意见需由用地单位直接到亭湖审批中心国土分局申报，取得审查意见后，市国土局许可处窗口才能收件，而且市、区两级的承诺办结时间都为3个工作日。

但材料上盖着的“盐城市重点项目快速通道审批专用章”引起了许定旺和处长张永栋的重视，两人得知范公路建设项目为市政府2009年城建重点工程后当即协调后方职能处、亭湖分局等相关人员实行中午加班延时服务，并采取同步操作、并联审批，终于赶在当天下午3：40前办结。孙冒华拿到批文后，激动得连声说：“原本要6个工作日的，现在当天就办结，这真是名副其实的快速通道！”

这是市行政服务中心自6月10日实施市重点工程项目审批快速通道以来，进入快速通道程序的第一件。我市对市政府确定的“八大类重点工程”、“三百工程”等项目工程，采取联合咨询、全程代办审批手续、特事特办、部门联合办理、联合勘察、联合验收等措施，并对项目审批再提速，原3个工作日以内的承诺件改为即办件，承诺时限为5至7个工作日的压缩为3日内办结，确保在最短时间内办结，加快了项目进程。

近年来，我市对项目审批进行了几轮提速，项目承诺时限仅为法定时限的三分之一左右。去年，为实现办件在全省“环节最简，时间最短”的目标，我市进行项目流程再造，将项目办理承诺时限与省内承诺时限最短的镇江、扬州和淮安进行比对，再度压减环节，压低承诺时限，进中心项目平均办结时限由原来的9.62个工作日，缩减为6.1个工作日，提速36.6%，位居全省十三个市前列。今年上半年，进行政服务中心项目已有51个项目由承诺件改为即办件，有17个项目压缩了办件时限，项目平均办结时限更是降到了5.2个工作日，成为全省最快的地级市。